近期，青島海關(guān)查獲一批以“再生紙漿”名義申報(bào)入境的固體廢物，再次暴露了再生紙漿進(jìn)口監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題。自2021年我國全面禁止進(jìn)口固體廢物后，部分造紙企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管漏洞，將海外廢紙通過干法工藝簡單處理后以“再生紙漿”名義進(jìn)口，給生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　干法工藝存爭議，低成本驅(qū)動(dòng)違規(guī)進(jìn)口

　　再生紙漿的生產(chǎn)工藝是判定其是否合規(guī)的關(guān)鍵。目前業(yè)內(nèi)主要分為濕法與干法兩種工藝。濕法工藝通過水力碎漿、除渣、篩選、高溫干燥等環(huán)節(jié)，能有效去除塑料、金屬等雜質(zhì)并實(shí)現(xiàn)消毒，成品纖維含量高、雜質(zhì)少。而干法工藝僅對(duì)廢紙進(jìn)行物理粉碎與打包，無法有效分離和去除原料中的污染物。南京林業(yè)大學(xué)教授金永燦指出，該過程嚴(yán)格意義上不能稱為“制漿”，其產(chǎn)品更接近于未處理的廢紙。

　　盡管干法工藝生產(chǎn)的紙漿質(zhì)量低、污染風(fēng)險(xiǎn)高，但由于其設(shè)備投資小、生產(chǎn)成本較濕法工藝低15%以上，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，部分企業(yè)仍選擇進(jìn)口。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)估算，2024年我國進(jìn)口的約414萬噸再生紙漿中，采用干法工藝的約360萬噸，占比較高。這種“包裝”進(jìn)口的方式，實(shí)質(zhì)上規(guī)避了“禁廢令”，將污染處理的壓力轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。

　　推薦性國標(biāo)約束力不足，關(guān)鍵指標(biāo)缺失致監(jiān)管難

　　監(jiān)管困境的背后，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)約束力不足與技術(shù)指標(biāo)存在漏洞。目前實(shí)施的《再生紙漿》國家標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)制性。更為關(guān)鍵的是，標(biāo)準(zhǔn)中部分指標(biāo)設(shè)置無法有效篩除不合格產(chǎn)品。例如，強(qiáng)度指標(biāo)要求過低，粗渣率檢測使用的篩網(wǎng)孔徑過大，難以識(shí)別粉狀雜質(zhì)，且標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)微生物、重金屬總量及特定危險(xiǎn)物含量提出明確控制要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)寬松導(dǎo)致海關(guān)等監(jiān)管部門不得不對(duì)每批進(jìn)口再生紙漿加做放射性、微生物等實(shí)驗(yàn)室檢測，大幅增加了監(jiān)管成本與時(shí)間。各方專家已形成共識(shí)，呼吁修訂國家標(biāo)準(zhǔn)，提高強(qiáng)度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，并明確將“除雜”、“消毒”等環(huán)保與衛(wèi)生要求納入。部分專家進(jìn)一步建議，應(yīng)直接將干法工藝排除在再生紙漿的合規(guī)生產(chǎn)工藝之外，從源頭杜絕“洋垃圾”輸入。

　　行業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新與政策激勵(lì)成關(guān)鍵出路

　　從根本上解決原料問題，需要推動(dòng)造紙行業(yè)向綠色化、高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國正通過多路徑增加環(huán)保原料供給：

　　發(fā)展替代原料：化學(xué)機(jī)械漿等新技術(shù)原料利用率可達(dá)90%以上，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)化學(xué)漿的50%。廣西、云南等地新建產(chǎn)能的釋放，將有效替代部分進(jìn)口需求。

　　推進(jìn)“林漿紙一體化”：企業(yè)在國內(nèi)建設(shè)原料林基地，實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)紙”。例如，福建漳州投產(chǎn)的大型項(xiàng)目，通過工藝創(chuàng)新使用性價(jià)比更高的雜木片，降低了成本并提升了產(chǎn)品性能。

　　完善國內(nèi)回收體系與綠色供應(yīng)鏈：持續(xù)健全國內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在海外建立合規(guī)、高質(zhì)量的原料供應(yīng)基地，減少對(duì)低質(zhì)進(jìn)口原料的依賴。

　　此外，全國溫室氣體自愿減排交易市場等政策工具，也將激勵(lì)造紙企業(yè)投入低碳技術(shù)改造。造林碳匯、節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)生的減排量可形成碳資產(chǎn)，為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

　　綜上所述，遏制不合格再生紙漿進(jìn)口，需監(jiān)管部門完善并強(qiáng)制執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)尺，徹底堵住“干法制漿”的漏洞。長遠(yuǎn)來看，造紙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，則必須依靠國內(nèi)原料供給能力的提升與全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色技術(shù)創(chuàng)新。