據華誠進出口數據觀察報道，近期，歐盟通過WTO發布新玩具安全法規提案，該提案擬取代當前的《歐盟玩具安全指令》（2009/48/EC），對玩具安全要求進行全面升級，具有整體約束力，直接適用于歐盟所有成員國。主要對玩具中的有害化學品實施了通用禁令，并要求為玩具創建包括合規信息在內的產品護照。該提案預計于2024—2025年生效，2027年或2028年開始實施。

　　本次全面升級主要考慮到此前指令在保護兒童免受玩具帶來的風險方面存在某些缺陷，同時指令的執行也缺乏一定的有效性，在歐盟網上銷售的玩具仍存在安全隱患。

　　01從“指令”到“條例/法規”

　　據華誠進出口數據觀察報道，目前，我國玩具出口歐盟需要符合歐盟《玩具安全指令》（2009/48/EC）及其協調標準（EN 71系列標準）的要求。

　　指令（Directive）雖然對所有歐盟成員國具有約束力，但是成員國需通過國內程序將其內容轉換為國內立法才能真正落地，所以在不違背指令要求的情況下，成員國在具體執行層面有一定自主權，這使得歐盟單一市場下單一“要求”的愿景不夠徹底、不夠統一。

　　而歐盟《玩具安全法規》若生效，條例/法規（Regulation）則更為直接，法規生效后即要求所有歐盟成員國立即作為法律強制執行，而不必等到轉換為本國語言的“要求”之后再落地執行。

　　從以上可以看出：條例/法規的法律效力和執行力度強于指令。歐盟在玩具監管方面變得更加嚴格和統一。

　　02法規提案主要內容

　　1、對玩具的要求

　　提案中第5條和第6條規定了以下義務：

　　(1)玩具應符合一般和特殊安全要求；

　　(2)應附上特殊警告。

　　此外，據華誠進出口數據觀察報道，一般安全要求不僅強調保護使用者身體健康和安全的范圍，還納入了兒童的心理健康和認知發展。

　　2、玩具的特殊安全要求

　　提案附件II中玩具基本要求涉及：

　　(1)物理和機械特性；

　　(2)易燃性；

　　(3)化學特性；

　　(4)電特性；

　　(5)衛生；

　　(6)放射性。

　　新法規對化學特性進行了修訂和簡化。

　　特別有害物質的一般限制現在包括：

　　(1)致癌、誘變或生殖毒性物質；

　　(2)內分泌干擾物質；

　　(3)呼吸道致敏物質；

　　(4)對特定器官有毒的物質。

　　3、經濟經營者的義務

　　提案納入了與第768/2008/EC號決定相一致的生產商、進口商和分銷商的義務，這些要求與現行指令相同。此外，制造商必須為玩具創建包含合規信息的產品護照，產品護照將取代歐盟的合規聲明。

　　4、玩具符合性推定

　　當制造商采用歐盟官方公報公布的相關協調標準或部分標準時，玩具符合性推定仍然有效。然而，為確保在沒有相關協調標準的情況下推定玩具符合標準，歐盟委員會將有權采用共同規范。

　　5、產品護照

　　歐盟市場上玩具產品的符合性聲明將被產品護照所取代，玩具制造商有義務提供產品護照，以證明產品符合法規要求。根據草案附件6，玩具護照應包含玩具唯一產品標識符，制造商或制造商授權代表的名稱和地址，CE標志，致敏香料清單以及玩具中存在的任何高關注物質等多項內容。此外，玩具產品護照還可列入安全信息和警告以及使用說明，華誠進出口數據觀察報道。

　　6、合格評定

　　當制造商采用相關協調標準或通用規范時，該提案保留了制造商內部控制選項。如果協調標準或通用規范：(1)不存在；(2)未遵循；(3)未涵蓋玩具的所有風險，則仍需由指定機構進行第三方認證。

　　7、授權法案

　　該提案授權歐盟委員會通過授權法案，以調整：(1)附件III中關于警告的規定，使這些規定適應技術和科學進步；(2)允許特定物質和混合物的規定，說明其在玩具中的允許用途，以及玩具中特定物質的新限值。

　　03出口玩具企業如何應對

　　據華誠進出口數據觀察報道，一旦該法案通過（預計2024年），將會產生一個過渡期（當前提案中提到30個月，部分條款如市場監督會更長），過渡期結束前，投放市場的玩具可以繼續銷售，直至庫存售完。隨后進入歐盟的玩具必須執行新玩具法規，對于不合規的玩具，將面臨歐盟下架的風險。同時，將在邊境篩查所有數字產品護照，沒有“數字身份護照”的玩具則無法進入歐盟市場。出口玩具企業應做好以下應對：

　　1、了解國內外玩具標準和技術法規的基礎上，積極采用國際、國外先進標準，制定符合自身特點的生產技術方案和質量管理體系，以保證和提高產品質量。

　　2、及時掌握市場準入要求動態，加強對歐盟玩具法規后續授權法案和相關協調標準的跟蹤、分析和研究；了解歐盟REACH法規等禁用物質管理法規，嚴格按最新法規標準要求組織生產，確保出口玩具符合輸入國最新法規標準要求。

　　3、利用WTO的通報評議制度和特別貿易關注制度提出我方訴求。根據TBT協定的相關原則和要求，結合我國玩具生產的現狀，在歐盟玩具法規評議期內提出我方的合理訴求；在法規生效后，利用WTO特別貿易關注制度，針對法規或標準的歧視性/不合理條款提出我方意見。

　　4、積極響應“一帶一路”倡議，利用RCEP和CAFTA等區域自由貿易協定，開展與新興市場國家和地區的玩具貿易，開拓新市場，減少歐盟市場監管法規帶來的出口壓力。